Программа развития Черногории до 2010 года

Черногорское правительство предполагает, что до 2010 года ВВП вырастет до 3 млрд. евро или до 4.800 евро на человека, что почти на 50% выше уровня этого года.

Меры «денежной, фискальной и структурной политики», которые подразумевают удержание стабильного уровня инфляции, контроль внешнеторгового дефицита, баланс бюджета и низкий уровень задолженности по зарубежным кредитам - детально описаны в документе под названием «Экономическая и фискальная программа 2007-2010 («ЭФП»)». «ЭФП» была подготовлена министерством финансов и принята правительством на своем заседании в конце ноября. С принятием этого документа государство готовится к подготовке Вступительной экономической программы после получения статуса кандидата на вступление в ЕС.Возможно ли, что черногорская экономика до 2010 года в среднем будет расти на 6,2% в год, при инфляции не больше 3,5% и росте ВВП на примерно 9,7%, как это прогнозирует «ЭФП»? Ответ на этот вопрос должна дать Европейская комиссия, которой этот документ доставлен на рассмотрение.

Экономический рост, как предполагает правительство, необходимо будет стимулировать экспансией в туризм, как напрямую, так и косвенно через рост строительства и других секторов, связанных с этой отраслью. Предполагается, что постоянный спрос на металлы на мировом рынке будет поддерживать экономический рост, хотя и ожидается постепенное падение цены на алюминий.

Основные предпосылки, на основании которых создавался сценарий развития Черногории до 2010 года: 1) отсутствие значительных «внешних шоков» при изменении цен на нефть, на другие энергетические ресурсы, на продукты питания (от чего черногорская экономика особо зависит, т.к. импортирует их), на крупные капитальные проекты, чье финансирование влияет на увеличение внешнего долга государства; 2) прилив прямых иностранных инвестиций замедлит свой рост в 2008 г., а после этого периода значительно ослабнет.

Обозначенная цель, в соответствии с «ЭФП», будет достигнута только если не будет значительного изменения на мировых финансовых рынках, которое отразилось бы на уровне прямых и портфельных инвестиций в Черногории, или на развитие ее финансового рынка. Желательно, чтобы Черногория в среднесрочной перспективе имела больше инвестиционных проектов, которые бы финансировались не из собственного бюджета, а опираясь на прямые иностранные инвестиции при высоком дефиците платежного баланса. Что касается портфельных инвестиций, то, по «ЭФП», они бы «позитивно повлияли на развитие рынка капитала и на продолжение структурных реформ».

Сценарий также опирается и на нынешние экономические проблемы с инфляцией и внешнеторговым дефицитом.

Денежная политика, которая должна снизить кредитную экспансию, будет опираться на проведение решений об ограничении роста кредитов у банков, применения более сдерживающей политики обязательных резервов, усиление финансовой системы и банковского контроля, создание условий для ограничения влияния портфельных инвестиций. Продолжающаяся денежная политика уже в 2008 г. приведет к снижению личных расходов в структуре ВВП с сегодняшних 78,87% до 71,97. Это снижение повлияет и на уменьшение внешнеторгового дефицита с 35,87% ВВП до 33,27% и снижению инфляции - указывается в документе.

Личные расходы и ввоз товаров и услуг, что является основными факторами, влияющими на изменение реального роста ВВП, до 2010 г. сократятся. А вывоз товаров и услуг станет значительным элементом в формировании роста ВВП.

Фискальная политика правительства, опирающаяся на стабильный рост государственный инвестиций, комбинации экспансивной (до 2009 г.) и сдерживающей политике (после 2009 г.) расходов на общий доход в государственном секторе и низкими налоговыми ставками.

Фискальная политика в 2008 г. приведет к росту государственных расходов в структуре ВВП с 29,65% (уровень 2007 г.) до 33,66%. После этого сдерживающие меры роста доходов обусловят падение государственных расходов, которые в 2010 г. будут на уровне 30,6% ВВП.

Правительство в 2008 г. ожидает внешнеторговый дефицит, который «подразумевает рост импорта на 9,4% и значительно больший рост экспорта на 12,8%». Больший рост экспорта мог бы привести к снижению дефицита до уровня 33,27% ВВП по отношению к рекордному в 2007 г. уровню, который составит 35,87%, в то время как дефицит текущего бюджета может достичь 32,2% ВВП, - объясняется в «ЭФП».

Оценка правительства внешнеторгового дефицита в 2008 г. опирается на три гипотезы - продолжение тенденции роста доходов в туризме, осуществление денежных мер (снижение кредитной экспансии, что приведет к снижению личных расходов) и рост государственных расходов. Изменения внешнеторгового дефицита после 2008 г., по оценке правительства, трудно предугадать, учитывая размер экономики, зависимость от импорта и чувствительность к «внешним шокам».

Все же, если нынешние тенденции продолжатся в 2008 и 2009 годах, то можно будет ожидать уменьшение внешнеторгового дефицита к уровню до 2006 г. (30,84% ВВП), дальнейшее снижение роста импорта (7,68%) и увеличение роста экспорта до 11,31%. В 2010 г. внешнеторговый дефицит необходимо бы было удержать на уровне 26,01% ВВП при условии роста экспорта услуг, уменьшения импорта потребительских товаров вследствие стабилизации личных и расходов, а государственные расходы будут значительно снижены, - считает правительство.

Хотя раньше правительство прогнозировало уровень инфляции в 2007 г. в 3%, в «Экономическо-фискальной программе» все же признается, что инфляция «может достичь 8%», вследствие роста цен на нефть и изменения цен на электроэнергию. Период после 2008 г. может стать периодом становления ценовой стабильности, так что инфляция в том периоде может составить от 3 до 3,5% при измерении розничных цен.

Для общей стабильности необходимо бы было уменьшение личных и государственных расходов, увеличение экспорта товаров и услуг и роста их участия в ВВП, уменьшение импорта потребительских товаров.

На рынке труда правительство ожидает рост продуктивности. Уровень безработицы в 2010 г. составит порядка 8,8%.